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丽水市2006年重点建设工作总结和2007年工作思路

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丽水市 2006 年重点建设工作总结和 2007 年工作思路
2007-02-09

2006 年是“十一五”的开局之年,是我市深化项目推进年。在市委、 市政府的高度重视和各级各部门的共同努力下,我市重点建设总体形势较 好,领导力度不断加强,项目推进机制不断创新,政策处理力度不断加大, 一批重点项目难点问题取得突破性进展, 较好地完成了今年的重点建设目标 和任务,为实现“十一五”开好局、起好步打下了坚实的基础。市重点办在 2005 年度被省政府授予全省重点建设立功竞赛优秀组织单位,被市政府授 予“项目推进年”先进单位和省发改委、 省重点办评为全省重点建设信息工 作先进单位的基础上, 我市重点建设工作在全省 2006 年度考核中名列第三。

一、2006 年全市重点建设工作回顾

(一)2006 年全市重点建设取得的成效 全市共安排重点建设项目 69 项 99 个子项, 总投资 400 亿元, 年度计划 投资 70 亿元。全年累计完成投资 83.6 亿元,占年度投资计划的 119.5%, 其中市本级 35 项 43 个项目累计完成投资 27.5 亿元,占年度投资计划的 119.2%。全市列入省重点建设项目 45 个,其中新增项目 15 个。其中 32 个 实施类项目累计完成投资 57.7 亿元,占年度投资计划的 110.9%。我市重点 建设各项指标均超额完成, 重点建设阶段性成果得到较好体现。 主要体现在 以下“四个一批”: 一批重点建设项目如期建成。全市共有 48 个省、市重点建设项目按计 划建成投产或部分投产。 “两龙”高速龙泉经北埠至遂昌段提前一年建成通 车,市区绕城公路水东大桥至丽阳殿段春节前基本建成,54、55 省道庆元 段改建工程建成使用;220KV 输变电缙云仙都、遂昌二期、龙泉宏山二期、
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宏山至遂昌输电线路和 110KV 输变电缙云里隆、庆元荷地、青田东源、港头 二期、市区龙石、丽阳、龙泉宏山至庆元二回路等工程投入运行;市区全长 19.4 公里的防洪堤建设工程基本完成,小水门古城墙保护、好溪堰加高加 固、琵琶圩防护等项目建成,明厦河、海潮河等内河整治工程基本建成;开 潭水利枢纽、 青田五里亭电站、 庆元左溪电站等骨干小水电站和松阳梧桐源 水库除险加固工程部分建成投入运行;市区江滨路(中山街-古城路)、北 苑路(丽阳路-宇雷路)、长虹路(寿尔福路-开发路)、宇雷路北段(丽 阳路-北外环)等总长 6.69 公里城市道路主体工程基本完成;水阁工业区 道路网基本建成,道路总里程达到 41.5 公里;缙云双潭水厂投入试运行; 景宁中学、莲都区水东小学、莲都外国语学校初中部投入使用;浙江方德电 机电脑控制高速自动平缝机生产线项目建成投产; 市行政中心、 市国土大楼 已投入使用,市财税大楼、海关大楼即将投入使用。这些重点工程的建成, 对于完善我市基础设施, 改善城乡居民生产生活条件, 提升丽水中心城市品 位,促进跨越发展、和谐融入,具有十分重要的意义。 一批重点项目加快推进。全市有 33 个重点建设项目加快建设步伐。台 缙高速公路、景青公路滩坑淹没段、54 省道龙泉段改建、遂昌县石练至王 村口公路改建等工程顺利推进。 滩坑水电站主体工程全面展开, 库区复建和 第一、 第二水平年移民安置点建设基本完成, 第三水平年移民建房全面启动; 遂昌周公源、 青田外雄、 龙泉岩樟溪、 景宁白鹤二级等骨干水电站进展顺利; 水阁水厂主体工程和玉溪引水工程全长 24 公里隧洞开挖基本完成;各县市 污水处理工程和困难群众异地转移脱贫工程全面启动并加快实施; 遂昌凯恩 镍氢电池、浙江三辰电气等工业项目,青田县人民医院迁建工程、龙泉国际 大酒店、 丽水电视中心等社会发展项目顺利推进; 市区接官亭农民公寓一期 和欣苑南区拆迁安置房一期全部结顶,附属工程正在施工。 一批重点项目相继开工建设。全市共有 23 个省、市重点建设项目相继 开工建设,主要有南外环线至富岭高速连接线加宽工程、57 省道青岱线汤

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垟至将军岩段改建工程,220KV 市区灵山、景宁鹤溪、缙云仙都二期、青田 二期输变电工程,景宁外舍防护工程,莲都山海协作示范项目(碧湖工业园 区)基础设施,市区垃圾处置工程、垃圾焚烧发电工程进场道路,遂昌县竹 炭标准厂房,丽水华侨饭店、体育场等项目,为 2007 年重点建设任务的完 成打下了良好基础。 一批重大项目前期明显突破。年初确定的 15 个市重点建设预备项目前 期工作取得实质性进展,其中 9 个项目已进入基本建设程序,6 个项目前期 工作有序推进。 其中龙庆高速公路完成了国家发改委立项, 通过了预可研审 查;49 省道鹤城至温溪段改建工程即将开工建设;龙泉至松阳公路完成可 研批复; 丽水盆地主要易涝区排涝工程完成项目建议书编制, 并开展部分小 河段试点建设;瓯江玉溪至开潭水生态保护与修复工程规划通过水利部审 批;市区滨水公园及市博物馆、青少年科技活动中心即将动工建设;市妇保 院迁建工程完成可研审批。 其他重大项目前期工作都取得明显进展, 为“十 一五”期间重点建设的可持续打下了良好基础。 (二)我市推进重点建设的主要做法 1、领导力度不断加大,项目建设氛围愈加浓厚。一是继续开展“深化 项目推进年”活动。市委、市政府继续把 2006 年确定为“深化项目推进 年”,在年初召开了全市深化项目推进年工作会议,总结经验,表彰先进, 明确了今年重点建设的目标、 任务和措施要求。 二是各级领导形成合力抓重 点建设。市委、市政府多次召开市委常委扩大会、市政府常务会议、市长办 公会议和专题会议听取重点建设工作汇报, 研究政策, 解决问题, 狠抓落实。 市人大常委会两次组织部分人大代表视察和调研重点工程, 专题听取市政府 关于重点项目建设情况报告, 并提出了审议意见。 市政协专题组织在丽水的 省政协委员视察重点工程,听取汇报,提出建议。尤其是市区两级在 8、9 月份集中领导、 集中精力、 集中时间, 开展市区重点工程难点问题整治活动, 把协调解决重点工程难点问题作为重中之重来抓,有力地推进重点工程建

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设。 三是主要领导亲自检查指导重点工程。 市委书记楼阳生、 原市长刘希平、 市长陈荣高等主要领导连续多次深入我市重点工程建设现场调研指导和协 调检查, 不断加大对各部门围绕项目做好服务的督促力度, 不断加强领导关 心支持重点工程建设的示范作用。 四是分管领导和联系领导具体协调督促解 决问题。 各级各部门领导和项目联系领导经常深入项目一线了解情况, 检查 指导,现场办公,切实为项目单位解决难题,取得了很好的效果。由于各级 领导高度重视, 进一步把重点工程建设摆在了一个十分突出的位置, 真正把 领导重视体现在具体工作上, 体现在解决问题中, 进一步统一了全市上下抓 好项目建设的思想, 营造起“聚精会神搞建设, 一心一意谋发展”的浓厚氛 围,为重点工程的顺利推进起到了至关重要的组织保证作用。 2、项目推进机制不断创新,各项工作制度得到有效落实。一是坚持落 实市领导联系重点项目制度。 对市区 34 个重点建设项目落实了 27 位联系领 导,落实职责,明确任务,强化领导在项目实施过程中的指导、督促、协调 和推进作用。 二是坚持落实专题协调制度。 市重点办每月将重点建设项目的 进展情况、存在的困难和问题上报给市委市政府,由市政府分管领导、分管 秘书长或项目联系领导及时召开专题会议协调解决有关问题。2006 年共发 出市领导联系重点项目联系单 45 份,重点工程建设过程中的难点问题基本 上得到及时有效地协调解决。 三是坚持落实季度汇报分析例会制度。 市重点 办按季召集市直有关部门和各县(市、区)发改局负责人召开重点建设工作 例会,及时通报重点建设进展情况,分析总结经验教训和存在困难,研究部 署下阶段工作。四是建立检查督查和难点问题交办制度。市效能办、市重点 办和市委、市政府两办督查室,以及各新闻媒体密切配合,在强化日常检查 督查的基础上, 把重点工程推进过程中的难点问题通过召开交办会、 督查会 的形式,明确责任单位、办理要求和完成时限,强化责任落实,限时完成任 务, 并实行跟踪督查, 使各部门围绕重点工程建设的办事效率和服务效能得 到明显提升。五是坚持落实效能监督员联系重点建设项目制度。市纪委、市

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委组织部、市监察局聘任了 51 位效能监督员联系重点建设项目,并要求效 能监督员及时反映和帮助协调重点工程实施中的困难和问题, 每季度书面向 效能办汇报,加强对重点建设项目实施情况的监督、检查和协调,推进项目 顺利实施。六是建立健全年度考核制度。市政府出台了《丽水市重点建设责 任目标考核暂行办法》(丽政办发〔2006〕176 号),对各县(市、区)政 府和市直有关主管部门、项目单位的工程进度、项目管理、质量安全以及用 地报批率、开工率、竣工率进行定量考核。6 月份还根据市委组织部要求, 结合县(市、区)党政领导班子换届考核,对各县(市、区)2003-2005 年重点建设工作完成情况进行考核评分, 有效地促进了重点建设各项目标任 务的落实和完成。七是建立重点建设领导小组例会制度。制定《丽水市重点 建设领导小组工作规则》,坚持每季度召开一次领导小组全体会议,研究解 决重点建设有关问题,进一步发挥对全市重点建设的指导、协调、督查和服 务作用。各县(市、区)和项目主管部门都结合各地、各部门的实际情况, 建立健全了一系列行之有效的重点建设工作制度。 由于项目推动机制和各项 制度落实到位,使重点工程真正有人抓,有人管,有人协调解决问题,有力 地推动了项目进展。 3、项目管理进一步规范,项目前期工作得到强化。一是进一步规范项 目管理。 各级、 各部门认真贯彻执行以“五项制度”为核心的项目规范化管 理制度,严格实行“工程投资、安全质量、建设工期”三大控制,强化廉政 监督,各项项目管理制度不断得到完善。特别是 2006 年市发改委、财政局、 审计局、 监察局四部门联合出台了 《关于加强市本级政府投资项目设计概算 管理的意见》,对规范项目投资管理、控制政府投资项目“三超”提出了切 实有效的措施,为项目顺利实施提供保障。二是进一步强化项目前期。针 对我市部分项目前期工作不理想,重大项目储备不足等问题,引起了市委、 市政府领导和有关部门的高度重视, 采取了一系列行之有效的工作举措。 加 快项目审批前期和政策处理前期, 切实抓好新开工项目的审批、 政策处理和

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土地报批等工作, 促进项目尽早开工。 抓好“十一五”各类规划的实施和落 实,梳理出一批“十一五”重大前期项目,有序推进前期工作。在深入各县 市开展项目前期工作调研的基础上,市政府召开了全市项目前期工作会议, 出台了《关于进一步加强重大项目前期工作的意见》,对进一步推进我市重 大项目前期工作提出了明确要求和措施, 各地各部门抓项目前期的意识不断 提高,项目前期工作机构、责任、经费、机制等不断完善,项目前期工作得 到不断强化。三是积极主动谋划重点项目。积极做好与省发改委、省国土 厅、省重点办等有关部门对接和联系,争取上级支持。2006 年我市新增省 重点建设项目 15 个,安排土地指标 2448 亩(不包括高速公路、电网及其他 捆绑项目) 同时, 。 根据省里产业政策导向和申报重点项目要求, 主动谋划, 及早安排, 严格把好项目前期关, 经反复征求各方意见后, 共筛选上报 2007 年新增省重点项目 19 个。据省发改委、省重点办初步计划安排,我市 2007 年新增省重点项目 14 个,总投资 64.76 亿元,总用地 1.35 万亩,其中农转 用 5100 亩。为我市一批事关经济发展和老百姓关注的重大基础设施项目解 决用地指标提供了有力保障。 4、政策处理力度不断加大,土地征迁难题得到有效破解。我市从完善 征迁机制、修订征迁政策、改进工作方法入手,强调市区一家,上下联动, 部门配合,攻坚克难,不断加强沟通协调和督促指导,积极落实和解决重点 工程推进过程中的难点问题, 确保各项重点工程的顺利实施。 在市区、 乡镇、 街道、 村居和各部门的共同努力下, 较好地解决了一批久拖未决的历史遗留 问题, 用较短时间完成了重点建设项目土地征迁、 杆线迁移等政策处理任务。 尤其是在“两龙”高速公路和开潭水利枢纽蓄水抢建两大工程的建设过程 中,由于征迁工作到位,基本做到了工程无障碍施工,确保了“两龙”高速 公路龙泉经北埠互通至遂昌段提前一年建成通车, 开潭水利枢纽蓄水各项抢 建工程在较短时间内如期完成。 2006 年市本级还顺利完成了市区绕城公路、 220KV 灵山输变电工程、丽水电视中心、丽水体育场、江滨路等 37 个重点

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项目的征地政策处理并清场交地工作。征地清场交地面积达 3576 亩;集体 土地房屋拆迁签订拆迁协议 563 户,拆迁面积 9.55 万平方米,安置面积 22.25 万平方米;城北区块政策处理基本完成,累计完成拆迁面积达 32 万 平方米,为重点工程和城北区块建设的快速推进提供了有效地保障。 5、督查工作多管齐下,项目建设效能明显提升。一是开展难点问题交 办和督办。在 6-7 月份组织全市重点工程大检查的基础上,对市本级重点 工程推进过程中的困难和问题进行了分析梳理,就 17 个重点项目存在的难 点问题先后召开了三次交办会或督查会, 市长陈荣高、 副市长叶朝丐等领导 亲自参加会议, 推动了市区重点工程难点问题集中整治攻坚月活动的深入开 展。二是开展专题督查和协调。市效能办、市重点办、市委市政府两办督 查室、 项目推进年督查组等部门就南外环线至富岭高速连接线拼宽工程、 丽 水中学迁建、职高迁建、市体育中心、城市道路工程等多个重点项目存在的 难点问题开展专题跟踪督查,多次召开协调会,有效推进征地拆迁、杆线迁 移等政策处理和项目建设工作。三是开展审批工作跟踪督查。市效能办、 市行政审批服务中心对 10 个省、市重点建设项目的前期审批工作进行全程 跟踪督查,为重点建设项目开通审批绿色通道,提高审批效率和办事效率。 由于督查到位,责任明确,我市重点工程推进速度不断加快,一批长期困扰 重点工程实施的难点问题在短时间内取得重大突破, 不少项目朝着好的方向 推进。可以说,2006 年是我市重点工程建设氛围最好,推动力度最大,工 作成效最显著,工程进展最快的时期。 总体来讲,2006 年我市重点建设项目推进情况较好,成效显著。但在 项目建设过程中仍然存在不少问题和困难, 主要表现在: 一是项目前期仍然 不够理想。部分项目前期和政策处理不到位,项目选址不科学,涉及农保地 造成用地报批难,导致项目进展不够理想,还有部分项目未能如期开工。二 是要素供应和保障问题愈加突出。国家新一轮宏观调控政策的出台,即收 紧“两门一槛”(即土地、资金和市场准入条件),给项目建设带来较大影

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响,土地、资金等要素供应和保障问题愈加突出,用地报批要求越来越高。 征地、拆迁、杆线迁移等政策处理难度依然较大,影响了项目的顺利实施。 三是部门沟通协调和服务效能尚需进一步提高。一些业主单位主动性不够, 一些责任部门服务和配合意识还有待加强, 沟通不够, 使一些项目存在的问 题未能及时得到解决。 此外, 项目的监管和工程招投标也存在一些矛盾和问 题。所有这些,都必须引起我们的高度重视,认真加以研究解决和落实。

二、2007 年重点建设工作思路

2007 年是实施“十一五”规划的关键之年,市委、市政府提出要把项 目建设作为我市经济工作的“生命线”来抓。为此,2007 年重点建设工作 的总体思路是:以党的十六届六中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发 展观,紧紧围绕 “两个千亿”核心目标,按照市委二届五次全会提出的 “重点展开,务实推进,强化创新,以人为本”的要求,深入实施全省“五 大百亿”工程和我市“两化一新”建设,继续突出城市基础性、功能性、 社会性和关乎民生的重大设施项目建设,不断强化项目前期、项目落地和 政策处理三大任务,切实提高重点项目报批率、供地率和开工率,有效推 进重点建设项目的顺利实施,促进丽水经济又好又快发展。 (一)2007 年重点建设项目计划安排和目标任务 2007 年市重点建设项目的安排,仍然坚持以下五条基本原则:一是省 重点建设项目和省“五大百亿”工程项目; 二是投资 1 亿元以上的民间投资 建设项目;三是投资 5000 万元以上的基础设施及社会发展事业项目;四是 市本级投资 3000 万元以上的政府性投资项目及体现老百姓民意的民心工 程;五是国债项目视同重点建设项目管理。重点是安排交通、电力、城市建 设和重大水利设施等基础性项目, 科教文卫等社会发展功能配套项目, 重大 先进制造业、高技术产业、现代服务业等项目,社会主义新农村建设及困难

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群众异地转移和下山脱贫项目。 同时, 在筛选和安排重点建设项目的过程中, 对项目前期深度进行严格 把关,原则上符合以下条件:一是项目选址落实,并符合相关规划和产业政 策,具有可报批性和可实施性的项目。二是项目前期达到一定深度,即项目 完成可研报告批复的安排预备类重点建设项目, 完成初步设计批复的安排实 施类重点建设项目;企业投资项目需完成相应的核准、备案手续。三是项目 需同时完成项目规划选址、用地预审、环评报告等相关行政许可手续。 根据以上原则和要求,2007 年我市共安排重点建设项目 119 个(含子 项),总投资 376 亿元,年度计划投资 75 亿元;其中市本级项目 51 个,总 投资 93 亿元,年度计划投资 30 亿元。另外,还安排预备项目 18 个。在全 市 75 亿元年度投资计划中,交通项目 23.5 亿元,电力、能源项目 20 亿元, 水利项目 2 亿元,城市建设项目 10 亿元,生态移民项目 3 亿元,工业项目 5 亿元,社会发展项目 7.5 亿元,安居房及其他服务类项目 4 亿元。着重是 抓好“四个一批”项目建设: 建成一批。2007 年计划建成或基本建成投产的重点建设项目 48 个。主 要是确保 “两龙”高速莲都段和富岭连接线工程建成通车,台缙高速公路 基本建成,54 省道龙泉至小梅段、遂昌县石练至王村口公路建成使用;开 潭水利枢纽工程、青田五里亭电站、景宁白鹤二级电站,市区灵山、缙云仙 都扩容、青田扩容等 220KV 输变电和龙泉安仁、遂昌焦滩、松阳延庆、缙云 里隆扩容、 市区龙石扩容、 滨江扩容等 6 座 110KV 输变电工程建成投入运行; 完成松阳县梧桐源水库加固扩建工程, 基本完成市区滨江景观带生态景观区 工程、滨水公园主体工程、城市防洪西排工程;建成水东路(火车站-水东 小学)、长虹路(花园路-开发路)、城北路(中山街-括苍路)、括苍路 北段(人民路-城北路)、市场路 1 号、2 号路(丽阳路-寿元东路)等城 市主要道路,完成水阁水厂一期工程,基本完成玉溪引水工程;建成欣苑南 区拆迁安置房、 接官亭农民公寓一期工程, 基本完成天宁经济适用房小区主

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体工程;全面建成各县(市)污水处理一期工程;完成浙江南方竹木纺织用 竹原纤维高技术产业化、 青田特种设备公司 PTA 成套专用螺旋离心机、 浙江 三辰公司矿山通风控制系统、 浙江江南景洁铝业公司铝合金型材生产线项目 (一 期)等工业项目建设;完成缙云县下双龙下山脱贫工程、丽水电视中心等项 目建设。 续建一批。加快推进 31 个续建项目建设。主要是抓好庆景青公路滩坑 库区淹没段复建、57 省道青岱线汤洋至将军岩段改建工程建设;全面加快 滩坑水电站建设, 确保完成第三水平年移民搬迁入住和集镇复建任务, 全面 启动第四水平年移民建房工作;加快青田外雄、龙泉岩樟溪、遂昌周公源等 骨干水电站和 220KV 景宁鹤溪输变电工程、 景宁外舍防护工程建设; 全面实 施好各县市困难群众下山脱贫、地质灾害隐患点和灾民异地安置工程建设; 努力推进遂昌凯恩镍氢电池生产线、 竹炭标准厂房建设项目、 缙云欧蒲电光 源有限公司荧光灯管和荧光灯玻璃技改项目、 浙江商讯科技有限公司超六类 数据电缆及配套系列产品技改项目等产业项目建设; 加快青田县人民医院迁 建、丽水体育场、丽水华侨饭店、龙泉国际大酒店、古堰画乡等社会事业项 目建设。 开工一批。2007 年计划开工的重点建设项目 40 个。主要是确保云景高 速公路、 龙庆高速公路开工建设, 抓紧开工 42 省道及平黄公路仙都景区段、 49 省道青田鹤城至温溪段、龙泉至松阳公路和市区绕城公路西线工程;尽 早开工建设 500KV 丽水苏埠输变电及其配套线路工程,110KV 缙云东山、青 田油竹输变电工程和遂昌乌溪江干流大溪坝及蟠龙水电站; 启动瓯江干堤青 田高岗段堤防工程、市区防山洪东排工程和滨江景观带城市意象区工程建 设;开工建设主城区道路 7 公里,全面启动开发区东扩一期基础设施建设; 开工建设务岭根垃圾填埋场、 垃圾焚烧发电主体工程和丽华小区农民公寓一 期工程; 全面开工建设丽水中学迁建、 丽水职高迁建、 丽水外国语实验学校、 遂昌县民族中学、庆元县城东中心学校、青田江南学校、龙泉市中等职业中

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学、丽水中波转播台迁建工程、丽水文化艺术中心、丽水市殡仪馆等社会事 业项目和武警丽水支队迁建、市人民警察训练学校迁建等项目。 前期一批。积极深化 18 个重点建设预备项目前期工作。重点推进金丽 温铁路扩能提速工程,争取将衢丽铁路列入规划;加快龙浦高速公路前期; 深化松阳北山、缙云白峰、云和仙宫等 220KV 输变电工程,云和杨柳、遂昌 枫树、松阳黄南、青田高湖等 110KV 输变电工程前期,争取部分项目年内开 工;加快缙云方溪抽水蓄能电站、景宁大均电站、青田三溪口水电站和好溪 水利枢纽、 青田水利枢纽等项目前期; 全面启动丽水盆地易涝区防洪排涝工 程、 南明湖开发和名人南明项目前期; 深化市妇幼保健院迁建工程 (一期) 、 市职业教育实训基地等项目前期, 争取完成丽水大饭店、 浙西南粮食交易中 心市场、岩泉建材市场、浙闽赣农特产品交易中心等项目招商,力争开工建 设。同时,还要深入研究国家、省“十一五”规划等重大政策走向,及早谋 划一批事关丽水长远发展的重大项目。 加大组织领导力度, 对比较成熟的前 期项目,要切实做好土地征用、资金筹措、拆迁处理和项目报批准备工作, 及早创造条件上马实施。 (二)2007 年全市重点建设主要工作措施 1、创新项目推进机制,促进项目顺利实施。在继续坚持落实市领导联 系重点项目制度、专题协调制度、季度汇报分析和领导小组例会制度、检查 督查和难点问题交办制度等项目推进工作制度的基础上, 针对重点建设管理 和推进工作中的难点、热点问题,加强体制和政策研究,强化机制创新,重 点是要在建立和完善项目建设的激励机制和保障机制上下功夫, 关键是要健 全和落实重点建设项目和重大前期项目责任目标考核奖惩制度, 将重点建设 各项目标和任务列入各级政府、各部门的工作责任,实行奖惩,实现重点建 设上下联动、 部门联手的良好工作机制。 要不断强化重点建设项目和重大前 期项目综合监管和督查部门的工作职能和工作抓手,切实做好督查、监管、 协调和服务工作, 推进重点建设项目的顺利实施, 确保完成重点建设各项目

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标和任务。 2、积极破解征迁难题,强化项目要素保障。在今年国家进一步实行严 把土地、 资金闸门, 遏制固定资产投资增长过快等宏观调控政策的新形势下, 要审时度势,积极应对,攻坚克难,千方百计做好土地、资金等要素保障工 作。一是积极争取上级支持。切实抓好省重点项目的包装、筛选、申报和 报批工作,用足用好用活政策,加快项目前期和政策处理,加强报批办法的 研究, 积极争取省里对欠发达地区政策、 资金、 项目、 土地等各方面的支持。 二是做好用地指标和空间保障。积极挖掘潜力,盘活土地存量,做到统筹 兼顾, 突出重点, 建议国土部门优先保证重大产业项目和能源、 交通、 水利、 重大基础设施等关系国计民生重点建设项目用地。三是加强拆迁安置等政 策研究。按照以人为本,建立和谐社会的要求,充分考虑老百姓利益,认真 做好城市、 农村拆迁安置政策的研究和完善, 抓紧政府承诺有关事项的梳理、 研究和落实工作。四是努力破解土地征迁难题。进一步加强市区两级各部 门的沟通和配合, 不断加大协调和推进力度, 积极解决项目建设过程中存在 的困难和问题,确保项目顺利实施。五是千方百计做好资金筹措。加强对 国家金融信贷政策的研究和对接, 使我们的产业和投资项目符合国家产业政 策和市场准入条件, 以更好地争取银行支持; 切实抓好政府债务性资金收入, 确保资金及时足额到位;积极研究运用多种融资工具、多种方式、多种渠道 筹措资金,确保重点工程建设资金需求。 3、深化项目前期研究,确保重点建设的可持续。一是加强规划研究落 实。树立“发展靠项目,机遇靠前期”的观念,从“十一五”各项专项规划 中挖掘出一批关系全局、带动作用强的控制性、关键性的重大项目,按照轻 重缓急, 排出重大前期项目计划, 进一步加快重大建设项目前期工作的梯度 推进,形成重点建设项目“竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批、前 期一批”的良性循环, 确保重点建设项目的可持续发展。 二是突出项目前期 重点。准确把握国家和省有关投资政策和产业政策,突出重点,有针对性地

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提出好项目, 把项目前期工作做深做细做到位。 在加快基础设施建设的同时, 努力拓展产业发展空间, 做好工业园区长远发展规划, 加快启动市区南城区 块低山缓坡政策的试点和碧湖功能区块的开发, 快速拓展工业发展平台, 培 育新的投资增长点。大力推进新农村建设,加强农村基础设施、中心镇功能 设施、下山脱贫小区、库区和地质灾害点移民搬迁等项目建设。三是建立前 期工作机制。 把重大项目前期工作列入目标责任制考核范围, 确保领导责任 到位、工作班子到位、前期经费到位、任务分解到位,继续加强上下、部门 之间的联系和沟通, 切实抓好项目审批、 用地征迁和资金等方面的对接和前 期, 进一步完善重大项目的科学论证和决策机制, 督促项目业主做深、 做细、 做实前期工作,争取我市重点建设项目前期工作有一个质的提高。 4、强化项目监督管理,确保重点工程质量、安全和廉洁。继续认真贯 彻实施国务院、 省政府关于政府投资项目管理、 重点建设项目管理和工程质 量、 安全生产、 廉政建设等法律、 法规和文件, 进一步完善项目管理“五项” 制度和各项规章制度,促进工程质量和安全管理规范化、制度化。一是强化 工程质量和安全生产监管。遵循项目建设的客观规律,科学合理安排建设 工期, 正确处理好工期、 质量和安全之间的关系, 强化项目施工过程的监管, 不断强化质量意识和安全教育,严把工程质量关、施工安全关。加强督促检 查和稽察力度,2007 年要继续组织开展 1-2 次全市重点工程大检查工作, 着重对项目的进度、质量、安全生产等情况进行检查和监督。二是规范政府 投资项目管理。认真贯彻执行市政府 47 号令《丽水市政府投资项目管理实 施办法》,突出重点抓好项目监管体系建设,建立政府投资项目的责任追究 和风险管理机制, 制定鼓励设计单位限额设计、 代建单位控制造价等激励政 策,提高项目决策的科学性、管理的规范性和投资的绩效性,促进政府投资 效益的提高。三是加强重点工程廉政监督。把重点工程建设领域的反商业 贿赂作为一项重要工作来抓,不断加强防腐反腐体系建设,完善监管机制, 强化工程招投标管理, 严肃合同管理, 进一步加强重点工程建设的廉政监督

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和管理,确保建成一批廉政工程、阳光工程、优质工程。

关于我市重点项目建设有关问题的思考

2005 年是全面实现“十五”计划目标,衔接“十一五”发展的 重要一年,发展任务十分艰巨。市委一届第十二次全会提出把 2005 年作为“项目推进年”有力地推进了我市重点项目建设, 我们必须加 大力度,破解难题,争取在项目建设上有一个大的突破。 一、全市重点项目建设的主要特点 (一)列入省重点建设项目创历史新高。丽水市 34 个项目列入 2005 年省重点建设项目名单。 今年全省共安排 A 类重点建设项目 110 个,我市列入省重点 A 类项目有 24 个;全省共安排 B 类重点建设项 目 50 个,我市列入 B 类省重点建设项目 4 个;全省共安排 A 类省重 点建设预备项目 37 个,我市列入 6 个;另外 B 类项目中还有 10 类全 省捆绑项目,我市均有项目在其中;还有景宁外舍防护工程,云景高 速公路、云和污水处理厂和遂昌污水处理工程(一期)等项目被列入 省重点建设预安排项目名单。 今年我市省重点建设项目个数和新增项 目个数均好于以往历年,我市新增 16 个省重点建设项目,新增个数 创历史新高。尤其是 5 个工业类项目被列入省重点建设项目,可谓是 历史性突破。至此,我市第一批上报要求列入省重点建设项目的所有 项目除石牛大桥外,均已列入。 (二)重大项目前期取得了较大进展。重大项目涉及到经济社会 发展的各个方面, 做好项目前期工作是促进项目开工、 抓好项目建设、 拉动投资增长的有效手段。 我们建立了招商引资办公室和项目前期办 公室,进一步明确工作任务和职责。今年我市共确定重大前期项目 52 项,在有关责任单位的共同努力下,我们在方溪抽水蓄能电站、

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好溪水利枢纽工程、丽水市区垃圾焚烧发电项目、丽水市垃圾处理工 程(卫生填埋)、丽水大剧院、瓯江干堤加固工程、丽水市垃圾焚烧 发电工程、丽水中学迁建工程、丽水职业高中迁建、全市各县(市、 区)污水处理工程等项目的前期工作上取得了较大进展。 (三)全市重点建设项目完成良好。今年全市共安排重点建设 项目 56 个,项目总投资约 330 亿元,年度计划投资 60 亿元,其中市 本级重点项目 32 个,项目总投资 146 亿元,年度计划投资 30 亿元。 1-7 月完成投资 30.88 亿元,占年度投资计划的 51.47%,比去年同 期增加 4.53 个百分点。其中通讯项目完成投资 1.47 亿元,占年度计 划投资的 71.96%;交通项目完成投资 17.29 亿元,占年度计划投资 的 63.35%;水利水电电力项目完成投资 7.13 亿元,占年度计划投 资的 40.18%;城市建设项目完成投资 2.76 亿元,占年度计划投资 的 35.52%;社会发展项目完成投资 0.76 亿元,占年度计划投资的 32.8%;商贸行政及其他类项目完成投资 1.2 亿元,占年度计划投资 的 30.41%;工业项目完成投资 0.26 亿元,仅占年度计划投资的 12.64% (四)市本级项目进展速度明显加快。32 个市本级项目 1-7 月份累计完成投资 16.08 亿元,占年度计划投资的 53.61%,好于全 市平均水平 2.14 个百分点,改变了历年来市本级项目进度慢于全市 平均水平的局面。具体情况:一是今年计划建成投产或部分投产的 15 个项目,1-7 月份累计完成投资 10.77 亿元,占年度计划投资的 56.49%,进展情况良好。丽中扩建项目的食堂及教学楼和二中实验 楼现已基本完工,秋季开学可投入使用;城北区块的市行政中心、财 政、国土、公安 4 个行政大楼,金丽温高速公路丽青段、紫金大桥、 石牛大桥、处州公园等 4 个交通、城建项目,移动、联通两大通讯网 络设施,南方竹木、方德电机 2 个工业项目,以及市疾控中心大楼等

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项目,年内都可以建成投入使用。二是 8 个续建项目,1-7 月累计 完成投资 3.49 亿元,占年度计划的 37.08%。绕城公路二期工程中 的塔下至上岗背段路基工程和桥梁工程进展顺利, 已完成今年投资计 划的 101.43%,路面工程完成施工招投标工作。水阁工业区基础设施 建设项目主干道路面今年完成 8.3 公里,累计完成 28.5 公里,场地 平整今年完成 41 亩,累计完成 9069 亩。市区主要道路工程处州公园 支路西路、宇雷路南段正在施工,囿山路西段 8 月份开工,宇雷路中 段已完成招投标,用地已批准;江滨路施工图已完成,中山街至大洋 路段已进入招投标程序。市区城防工程(包括滨江景观绿化带、市区 河道整治)10.5 公里闭合圈已形成,古城泵站土建主体工程已验收, 大溪南岸堤防、好溪东堤下游段均正常施工,好溪东堤中上游段和滨 江景观带生态景观区工程已完成招投标工作, 南明门古城墙保护工程 已进入招投标程序。开潭水利枢纽工程进展快速,如淹没区政策处理 能如期解决,水库将于明年 4 月蓄水、5 月发电。玉溪引水工程已全 线进洞作业,目前隧洞进尺共计 916 米。三是今年计划新开工的 11 个项目,已有移动、联通两大通讯网络设施、市质量技术监督检测大 楼和丽龙、龙丽高速莲都段等 5 个项目开工建设(其中移动和联通项 目为当年开工当年投产项目),1-7 月共完成投资 3.29 亿元,占年 度投资计划的 47.32%。还有 6 个项目尚未开工,其中:丽水电视中 心进展顺利,前期工作已基本完成,预计 9 月中旬土建开工建设;丽 水水阁水厂初步设计已批复,所有征地补偿协议的签订工作已完成, 预计 10 月底完成招投标工作进场开工; 220KV 灵山输变电工程、丽 水中心医院病房大楼和丽水华侨饭店均可争取年内开工建设; 丽水大 饭店由于土地政策改变,项目用地需进行重新挂牌确定业主,年内无 法开工。针对这种情况,市委市政府领导高度重视,6 月 17 日楼书 记专门就新建项目开工率低作出批示, 刘市长也多次顾问重点项目建

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设情况。6 月 21 日我委召集未开工重点建设项目的项目负责人和相 关县(市、区)计划局分管领导召开专题分析会,会议听取了未开工 项目业主对项目的进展情况、未开工的原因、解决问题的方案和相关 责任单位、下步工作进度安排等情况的汇报,并逐个进行讨论分析, 归纳出影响工程进展的几大因素,提出解决问题的方案和意见建议, 并向市委市政府作了汇报。8 月 16 日常务副市长吕子春召集市区未 开工项目和各有关单位召开了协调会, 对未开工项目目前存在的问题 和困难进行了分析、协调和解决,并要求各有关单位齐心协力,为未 开工项目创造良好的开工条件,争取早日开工,早日建成投入使用, 保证人民的生产生活需求。通过各方努力,进一步促进了重点项目建 设进度。 二、当前存在的主要问题 (一)用地报批任务重。根据省政府要求,今年第一批涉及农 转用省重点建设项目在 9 月 30 日之前,第二批在 10 月 30 日之前必 须完成向省国土资源厅用地报批工作,逾期将取消用地指标。我市今 年省安排第一批解决用地指标的重点建设项目共有 13 个, 其中龙丽、 丽龙高速、庆景青公路滩坑淹没段和 220KV 输变电工程等 4 个交通、 能源类项目用地需报国务院审批,青田外雄水电站、玉溪引水工程、 丽水职业技术学院(原师职院)工程、浙闽赣农特产品交易中心和缙 云华孚纺织有限公司、浙江(青田)三辰电气有限公司、浙江邦宝生 物制品公司、青田特种设备公司、遂昌凯恩电池等工业项目共 9 个项 目用地由省政府审批。 省安排第二批解决用地指标的重点建设项目共 有 13 个,其中安排国家农转用指标的有 54 省道小梅过境段、55 省 道庆元坝头至寿宁大熟段、55 省道荷(地)上(店)段、青田县医 院迁建工程、云和县污水处理工程、龙泉市污水处理工程和云和县疾 控中心建设工程等 7 个项目,使用部分折抵指标安排的有 54 省道庆

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元段、54 省道龙泉段、景宁县白鹤二级水电站、松阳县梧桐源水库 除险加固工程、 庆元县自来水厂扩建工程、 丽水水阁水厂等 6 个项目。 到目前为止,只有丽水职业技术学院(原师职院)工程完成土地征用 和审批手续,其他项目由于前期工作不到位等原因,尚未完成用地报 批手续,还需进一步加紧落实。 (二)政策处理不到位。在建的水阁工业区基础设施建设、石 牛大桥、丽龙高速公路莲都段、龙丽高速公路莲都段、丽水市区主要 道路建设工程、金丽温高速公路丽青段、丽水市区城防工程、玉溪引 水工程、丽水市绕城公路、市质量技术监督综合检测大楼、开潭水利 枢纽工程等项目征地拆迁政策处理都没有全部到位,影响工程进度, 特别是丽水市区主要道路建设工程的宇雷路中段、囿山路西段、江滨 路由于征地拆迁政策处理不到位至今未动工, 紫金路中段还剩 400 米 也由于拆迁问题未动工。 (三)建设资金缺口大。丽水市公安局信息指挥大楼、开潭水 利枢纽工程等项目工程建设资金不到位,缺口较大,施工单位已经减 少施工人员,工程进度缓慢;开潭水利枢纽工程由于资金问题,已经 三个月未支付工程款。 (四)施工管理需加强。6 月份,我委由重点办和稽察办组成检 查组对 32 个市本级重点建设项目进行了检查。经检查,我市重点建 设项目工程质量意识有了进一步的提高, 大部分项目业主、 施工单位、 监理单位十分重视工程质量和安全问题, 质量保证体系和安全管理体 系比较健全,尤其是对工程质量高度重视,能按高标准严要求落实质 量责任制,做到层层把关,分级负责。不少项目提出创钱江杯和鲁班 奖的要求, 如市行政中心大楼和市财税局办公大楼就已按创鲁班奖要 求进行施工管理。但检查中也发现一些质量和安全问题,少数项目现 场管理较混乱,如丽水市疾控中心等项目施工现场材料未分类摆放,

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现场施工秩序混乱,部分施工人员未戴安全帽,而且不少浇筑的砼构 筑物外观上存在明显缺陷如露筋、蜂窝等。说明我市重点工程建设在 安全生产管理制度、施工管理和施工人员素质、监管力度、安全防范 措施上还存在不少薄弱环节,有待进一步加强。 四、下步工作的主要对策 重点项目建设是我市经济社会发展的重要支撑,各级各部门必 须进一步统一思想,提高认识,采取强有力的措施,推进重点项目建 设。 (一)采取切实措施,抓好用地报批。我市今年省里安排解决 用地计划指标的第一批 13 个、第二批 12 个重点建设项目,省里要求 第一批在 9 月底前、第二批在 10 月底前务必完成用地报批工作,如 果项目单位逾期不能报批的,其用地指标将由省里收回。为此,我们 的重点:一是统一思想,提高对用地报批工作重要性的认识。二是加 强领导,对尚未完成用地报批手续的省重点建设项目,抓紧完成项目 前期工作。三是制定征地工作目标,落实征地政策处理责任。四是做 好土地报批资料的编制,保证报批任务按时完成。 (二)狠抓项目进度,确保计划完成。一是认真查找工程进度 缓慢的原因。各县(市、区)发改局、重点办和项目主管部门对今年 应开工而至今仍未开工以及工程进度缓慢的项目, 要尽快认真分析查 找原因, 找出工作的重点和难点及突破口。 二是制定攻克难关的措施, 排好项目实施进度计划,落实相关领导责任,并及时向当地党委、政 府汇报。三是对未开工项目,要督促协助项目业主加快前期工作的深 化和进度,条件具备的要尽快开工,条件不具备的要创造条件争取年 内开工,提高新建项目的开工比例。 (三)大力筹措资金,加大投入力度。一是管好用好财政性资 金。政府性财政资金要起到带动投资的效应,财政性资金重点投向重

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大基础性设施项目和公益性项目, 以及对全市经济社会发展有重大影 响的项目。二是要加大包装,引进外资,拓展融资和引资渠道,扩大 银政、银企合作。除加强与各商业银行、专业银行的融资合作外,还 应整合各类项目, 积极开展与国家开发银行和没有在丽水设立分支机 构的金融企业的融资工作。 三是要积极鼓励企业尤其是民营资本投资 兴办实业,吸引民间资金参与经济建设和重大基础设施建设。凡是有 一定回报的基础设施和产业项目都要按市场经济方式向民营资本开 放。四是改革项目审批制度,落实企业投资自主权,进一步确立企业 投资主体地位。 (四)注重工程质量,抓好安全生产。从市质监部门对在建重 点工程使用的钢筋等建材专项检查抽样检测结果和市重点办对重点 建设工程检查情况来看,我市重点工程建材产品质量、工程质量和安 全生产情况不容乐观,为此,我们的重点:一是增强质量意识和安全 意识。各项目业主、施工企业、监理单位和工程管理部门务必要进一 步提高工程质量,增强施工安全意识,完善工程质量保证体系和安全 保证体系。二是加强对重点建设工程的监督和稽查,及时纠正不良现 象,查处各种违纪乱法行为。三是把好建材质量的产品进场关和抽样 送检关,杜绝不合格建材的使用。四是严格加强安全生产的教育和监 管,保证重点建设工程的质量和安全生产。 (五)重视前期工作,抓好明年计划。一是抓好今年重点建设 项目前期工作的落实。项目前期工作是项目实施的基础和关键,各县 (市、区)发改局和项目主管部门要对年初省、市下达的重点建设项 目前期工作完成情况进行一次检查,切实做好各项工作。二是尽早安 排明年计划。对于准备明后年争取进入省、市重点建设的项目和招商 项目要及早筹划和安排。三是要做好与上级政府部门的沟通。要把下 面的意图准确地反映到上级政府部门, 努力做好项目前期工作和上报

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材料的编制工作,通过多渠道争取更多的项目进入省重点建设项目, 争取更大的政策、土地和资金的支持。 (六)落实专人负责,及时报送信息。一是建立信息员制度。 各重点建设项目的主管部门和各县(市、区)发改局、重点办要建立 信息员制度。二是落实专人负责。及时编报重点建设信息,严禁发生 重要信息迟报和漏报现象。三是及时、准确地掌握信息。要深入工程 第一线,及时、准确地掌握重点建设工程的第一手材料和信息,动态 地了解重点建设项目情况,客观、实际、准确地反映重点建设项目的 困难和问题。四是进一步加强重点建设工程报表分析。在及时统计重 点建设月报的同时,要对工程完成的投资额、占年度计划的百分比、 同期比等数据进行科学的梳理和分析,通过分析,提炼数据精华,反 映出问题的实质,保证重点建设工程的顺利实施。 (七)开展调查研究,创新体制机制。一是加强重点建设调研。 设计调研课题,建立调研机制,要深入挖掘材料,科学分析问题的根 本实质,研究提出破解难题的办法,为领导的决策提高依据,做好参 谋。二是针对性地开展调研。重点办要发挥专业性和指导性的作用, 要针对重点建设工作中的热点和难点问题开展调研。 近期要抓紧完成 对政府代建制项目的实施和政府投资项目概算控制对策两个课题的 调研。三是在调研基础上,提出创新管理体制机制的办法。特别是对 政府性投资项目的管理体制要作深入的研究, 提高成本概念和效益概 念,建立相互约束的机制。 (八) 加强自身建设, 提高服务水平。 一是加强学习。 各县 (市、 区)重点办的同志要加强自身业务学习。既要学习理论,又要善于在 实践中总结,尤其要注意向专家和老一辈学习。二是勤于思考。努力 工作, 注重观察, 不断提高自身业务水平和协调能力。 三是强化服务。

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切实抓好项目管理和工程进度, 为推动我市“项目推进年”活动的深 入开展和重点建设项目顺利实施提供强有力的服务。

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