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浅析中国共产党廉洁自律准则-和中国共产党纪律处分条例--文档资料_图文


内容提要
1 《准则》和《条例》修订的背景 2 《准则》主要特点 3 《条例》主要特点 4 结合实际宣贯《准则》和《条例》

2019年10月,中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国 共产党纪律处分条例》

《准则》和《条例》自 2019年1月1日 起施行

2019年1月印发

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和原《中国共产党纪

律处分条例》同时废止。

2019年12月印发

一、《准则》和《条例》修订的背景
1 是推进全面从严治党的必然要求 2 是党的理想和纪律的集中宣示 3 是将纪律和规矩挺在前面的体现 4 是把权力关进制度笼子的基础

一、《准则》和《条例》修订的背景——是推进全面从严治党的必然要求

面临四种考验

存在四种危险

执政考验

改革开放考验

精神懈怠危险 能力不足危险

市场经济考验 外部环境考验

脱离群众危险 消极腐败危险

一、《准则》和《条例》修订的背景——是推进全面从严治党的必然要求
党自身存在的问题凸显,如果任其发展,就会削弱党的执政能力,动摇党的 执政根基

党的领导 弱化

管党治党 不严

责任担当 缺失

观念淡漠

组织涣散

纪律松弛

一、《准则》和《条例》修订的背景——是推进全面从严治党的必然要求
强基固本 全面从严治党,就是要围绕加强党的领导这个根本 解决问题 解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题 实现目标 确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心

一、《准则》和《条例》修订的背景——是党的理想和纪律的集中宣示
回顾历史,中国共产党自诞生之日起, 就把理想和纪律写在自己的旗帜上。 这始终是我们党战胜一切艰难险阻、从 胜利走向胜利的坚强保证。 新形势下,坚持党要管党、从严治党, 依然要靠理想信念宗旨的引领,靠严明 纪律作保障。

一、《准则》和《条例》修订的背景——是党的理想和纪律的集中宣示
立规修规坚持依规治党与以德治党相统一
在党的建设中,坚持高标准在前,先把党的理想信念宗旨立起来、 挺起来 中华民族传统文化历来都讲德法相依、德治礼序,家规族规、乡 规民约传承着中华文化的DNA 中华民族历史传统中的“规矩”和崇德重礼的德治思想,也是党 规党纪的重要源头

一、《准则》和《条例》修订的背景——是党的理想和纪律的集中宣示

中国共产党是中华民族的先锋队,以德治党的“德”,就是党的理想信念宗旨、 优良传统作风,其内核与中华民族传统美德一脉相承

谦虚谨慎 不骄不躁 艰苦奋斗

民主集中制
解放思想 实事求是 与时俱进 求真务实

马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 “三个代表”重要思想 科学发展观 习近平治国理政方略

全心全意为人民服务
理论联系实际 密切联系群众 批评与自我批评

一、《准则》和《条例》修订的背景——是将纪律和规矩挺在前面的体现
中国特色社会主义政党建设的理论基础还相对薄弱,对党的 制度建设研究明显不足,党内规则的目标任务、体系框架缺 乏理论支撑
最突出的表现是,党内规则混同于国家法律,党规党纪套用 “法言法语”,原《准则》和《条例》的许多规定都与法律 条文重复
难以体现对党员特别是领导干部在坚定理想信念、践行党的 宗旨上的高标准、严要求

一、《准则》和《条例》修订的背景——是将纪律和规矩挺在前面的体现
行动走偏 以往在实践中管党治党不是以纪律为尺子,而是
以法律为依据
现象奇特 党员干部只要不违法就没人管、不追究,造成了
“要么是好同志,要么是阶下囚”的奇特现象
结果难堪 纪委成了党内的“公检法”,纪律审查成了“司
法调查”,监督执纪问责无法落到实处

一、《准则》和《条例》修订的背景——是将纪律和规矩挺在前面的体现
将纪律和规矩挺在前面
任何一个组织的内部规则都比国家法律严格 党是肩负神圣使命的政治组织,党的先锋队性质和执政地位,更 是决定了党规党纪必然要严于国家法律 党员都退守到公民的底线上,就降低了党员标准,全面从严治党 便无从谈起,党的先进性更是无从体现

一、《准则》和《条例》修订的背景——是把权力关进制度笼子的基础
在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记提出修订《中国共 产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分 条例》的重要任务
党中央把这项工作列为2019年加强党内法规制度建设的重点,深 入研究在全面依法治国条件下,管党治党靠什么,依法治国和依 规治党、党纪和国法的关系
把权力关进制度的笼子,首先要扎牢党规党纪的笼子

一、《准则》和《条例》修订的背景——是把权力关进制度笼子的基础
修订《准则》和《条例》始终坚持以党章为根本遵循
从研读党章入手,联系历史、把握当下,捋清来龙去脉,探究党 内规则的理论源头
党的十八大以来,党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗 争,从治标入手,为治本赢得时间,形成高压威慑,丰富的实践 为制度创新奠定了坚实基础

一、《准则》和《条例》修订的背景——是把权力关进制度笼子的基础
修订《准则》和《条例》始终坚持以党章为根本遵循
从研读党章入手,联系历史、把握当下,捋清来龙去脉,探究党 内规则的理论源头
党的十八大以来,党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗 争,从治标入手,为治本赢得时间,形成高压威慑,丰富的实践 为制度创新奠定了坚实基础

一、《准则》和《条例》修订的背景——是把权力关进制度笼子的基础
全面从严治党,把纪律和规矩挺在前面就是治本
无数案例证明,党员“破法”,无不始于“破纪”。党员守住了 纪律,就不至于滑向违法犯罪的深渊 修订《条例》要解决突出问题,体现党纪严于国法、突出党纪特 色,使之成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线

二、《准则》主要特点
1 为什么要修订《准则》 2 紧扣廉洁自律主题,体现宣示性 3 坚持正面倡导,变“不准”为“自觉” 4 既面向全体党员,又突出“关键少数”

二、《准则》主要特点——为什么要修订《准则》
执政党的道德宣示和行动的高标准
革命理想高于天。必须立根固本,树立高尚精神追求,筑牢思想 道德防线,努力解决好“不想”的问题 立党为公、执政为民,必然要求广大党员清正廉洁、严格自律 将廉政准则修改为《中国共产党廉洁自律准则》,成为一部坚持 正面倡导、面向全体党员的廉洁自律规范,是我们党发出的道德 宣示和向人民群众的庄严承诺

二、《准则》主要特点——为什么要修订《准则》

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》存在的突出问题

内容过繁 “8个禁止、52个不准”难以记住、也难以践行

他律过多 凝炼正面倡导不足,禁止性条款过多,没有体现自律的要求

纪法不分 应用过窄

禁止性条款又纪法不分,既与党纪处分条例重复,又与刑法等法律 规定重复
“廉洁”主题不突出,不能针对当前存在的突出问题,且适用对象 窄,仅针对县处级以上党员领导干部

二、《准则》主要特点——为什么要修订《准则》 习近平总书记要求,修订《准则》要
化繁为简、突出重点、针对时弊

新修订的准则
借鉴“三大纪律、 八项注意”表述

281 字

“四个必须” “八条规范”

继承和发扬党的制度建设的好传统,集中展现共产党人的高尚道德追求,要义明确、一目了然

二、《准则》主要特点——为什么要修订《准则》

中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,必须坚持全心全意为人民

服务根本宗旨,必须继承发扬党的优良传统和作风,必须自觉培养高尚道德情操,努力弘扬中华民族传统美德,廉洁自律,

接受监督,永葆党的先进性和纯洁性。

党员廉洁自律规范

第一条 坚持公私分明,先公后私,克己奉公。

“四个必须” “四个坚持” “四个自觉”

第二条 坚持崇廉拒腐,清白做人,干净做事。 第三条 坚持尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约。 第四条 坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献。
党员领导干部廉洁自律规范 第五条 廉洁从政,自觉保持人民公仆本色。 第六条 廉洁用权,自觉维护人民根本利益。

第七条 廉洁修身,自觉提升思想道德境界。

第八条 廉洁齐家,自觉带头树立良好家风。

二、《准则》主要特点——紧扣廉洁自律主题,体现宣示性
人心向背是最大的政治。目前人民群众对不正之风反映最强烈, 对腐败最痛恨,对改进作风、廉洁自律要求最迫切。
《准则》抓住这个最突出问题,鲜明提出坚持廉洁自律、自觉接 受监督的规范,要求党员干部严以修身、严以用权、严以律己, 是对党章关于廉洁自律要求的进一步阐发和具体化。

二、《准则》主要特点——紧扣廉洁自律主题,体现宣示性
中华民族的道德规范向来是从高不就低。
《准则》导语开宗明义,提出坚持“四个必须”,将落脚点放在 永葆党的先进性和纯洁性上,展现党的先锋队本色,树立起能够 看得见、摸得着、够得到的高标准。

二、《准则》主要特点——坚持正面倡导,变“不准”为“自觉”
《准则》把原有的“8个禁止、52个不准”有关内容移入同步修 订的党纪处分条例,只提出正面要求,不作禁止性规定
要求党员正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关 系
党员领导干部不仅要遵守党员行为规范,还要自觉保持人民公仆 本色、自觉维护人民根本利益、自觉提升思想道德境界、自觉带 头树立良好家风,做廉洁自律的表率

二、《准则》主要特点——既面向全体党员,又突出“关键少数”
廉洁是共产党人的基本要求。《准则》将适用对象扩大到全体党 员
要求党员坚持公私分明、先公后私、克己奉公,坚持崇廉拒腐、 清白做人、干净做事,坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约,坚 持吃苦在前、享受在后、甘于奉献
同时对党员领导干部提出廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁 齐家等更高要求

三、《条例》主要特点
1 为什么要修订《条例》 2 尊崇党章,细化纪律,突出政治纪律和规矩 3 坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开 4 体现作风建设和反腐败斗争最新成果

三、《条例》主要特点——为什么要修订《条例》
管党治党的尺子和党员的行为底线
纪律是党的生命。党的纪律保证理想信念宗旨,体现优良传统作 风,保障路线方针政策。 修订后的《条例》适应全面从严治党要求,体现了对依规治党规 律认识的深化,实现了纪律建设的与时俱进 坚持底线思维,敬畏纪律,守住底线,防微杜渐,保持党的先进 性和纯洁性

三、《条例》主要特点——为什么要修订《条例》 原《中国共产党纪律处分条例》存在的突出问题
纪法不分 半数以上条款与刑法等国家法律规定重复

缺少内容

对政治纪律规定不突出、不具体,对违反党章、损害党章权威的违 纪行为缺乏必要而严肃的责任追究

对象过窄 主要违纪情形针对的是党员领导干部,没有覆盖全体党员

三、《条例》主要特点——为什么要修订《条例》 党的十八大以来,习近平总书记系列重要讲话,为管党治党确立了鲜明导向, 为修订党纪处分条例指明了方向
从严治党、严明纪律

新修订的条例
3 编、15章、178条 24000余字

3 编、11章、133条 17000余字

三、《条例》主要特点——尊崇党章,细化纪律,突出政治纪律和规矩
党章是党内根本大法,是管党治党的总章程
修订《条例》从全面梳理党章开始,把党章和其他主要党内法规 对党组织和党员的纪律要求细化,明确规定违反党章就要依规给 予相应党纪处分
整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪 律和生活纪律等6类,使《条例》的内容真正回归党的纪律,为 广大党员开列了一份“负面清单”

三、《条例》主要特点——尊崇党章,细化纪律,突出政治纪律和规矩
总则:5 章、44 条

政治纪律:18 条 廉洁纪律:25 条 工作纪律:13 条

组织纪律:17 条 群众纪律: 8 条 生活纪律: 4 条

三、《条例》主要特点——尊崇党章,细化纪律,突出政治纪律和规矩
在党的全部纪律中,政治纪律是打头、管总的。不管违反哪方面 的纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,破坏政治纪律
加强纪律建设,政治纪律和政治规矩永远排在第一位
对反对党的领导和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经 验、基本要求行为作出处分规定,增加拉帮结派、对抗组织等违 纪条款,确保中央政令畅通和党的集中统一

三、《条例》主要特点——坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开
修订《条例》坚持问题导向,做到纪法分开,凡是国家法律已有 的内容,就不再重复规定
去除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容
删除了国家法律已经明确规定,违法的条款。比如,与法律重复的贪污贿赂、经济秩序、 财经纪律、渎职行为、社会管理等类别被取消

三、《条例》主要特点——坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开
在总则中重申党组织和党员必须自觉接受党的纪律约束,模范遵 守国家法律法规
在分则中规定,凡是党员被依法逮捕的,都应中止其表决权、选 举权和被选举权等党员权利,凡是党员干部违法犯罪,除过失犯 罪外,一律要受到党纪处分,从而实现党纪与国法的衔接

三、《条例》主要特点——体现作风建设和反腐败斗争最新成果
《条例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风” 方面的要求,转化为纪律条文,体现了作风建设永远在路上、不 是一阵风
针对反腐败斗争中出现的新问题,增加了权权交易、利用职权为 亲属谋利等违纪条款
突出群众纪律,新增了侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪条款, 对破坏党同人民群众血肉联系的行为作出处分规定,用纪律保障 党的宗旨

三、《条例》主要特点——举例
在近期的通报中对“违反党的政治纪律和政治规矩”的情形进行了具体描述 周本顺“在重大问题上发表违背中央精神的言论,不认真落实党风廉政建设主体责任,干 扰、妨碍组织审查”。 余远辉“公开发表与全面从严治党要求相违背的言论”等。5月18日下午,广西壮族自治 区党委常委、南宁市委书记余远辉为南宁市广大党员干部上“三严三实”专题教育党课。 他脱稿说道:“有些党员干部违纪违法被审查,两天啥都招了,没有点骨气和意志。”

三、《条例》主要特点——举例
北京市委原副书记吕锡文严重违纪被开除党籍和公职
来源:中央纪委监察部网站 发布时间:2019-01-05
经查,吕锡文严重违反政治纪律,妄议中央大政方针,长期搞团团伙伙,对 抗组织审查;严重违反组织纪律,不按规定如实报告个人有关事项,在组织进行 谈话时不如实向组织说明问题,违规选拔任用干部,插手原任职地方的人事安排; 严重违反廉洁纪律,利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物,收受礼金, 利用职务上的便利为亲属经营活动谋取利益,对身边工作人员失察失管;严重违 反中央八项规定精神,多次出入私人会所;严重违反工作纪律,违规干预和插手 市场经济活动,违规干预和插手执法活动;严重违反生活纪律,生活奢侈、贪图 享乐。其中,利用职务上的便利为他人谋取利益,收受财物等问题涉嫌犯罪。

三、《条例》主要特点——举例
吕锡文身为中央候补委员,理想信念丧失,严重违反党的纪律,且党的十八 大后仍不收敛、不收手,性质恶劣、情节严重。依据《中国共产党纪律处分条例》 等有关规定,经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议,决定给予 吕锡文开除党籍、开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题、线索及 所涉款物移送司法机关依法处理。给予其开除党籍的处分,待召开中央委员会全 体会议时予以追认。

三、《条例》主要特点——举例
“不收敛、不收手”要从重、加重处分 新条例在第三章“纪律处分运用规则”中,将“在纪律集中整饬过程中,不收敛、
不收手的”列入应当从重或者加重处分的情形。
党员犯罪,即使免于刑罚,仍将党纪处分 新条例第二十八条规定,党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为,虽不涉及
犯罪但须追究党纪责任的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。 第三十二条规定,党员犯罪情节轻微,人民检察院依法作出不起诉决定的,或者人民
法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党 籍处分。

三、《条例》主要特点——举例
妄议中央大政方针,情形严重的开除党籍 (一)公开发表违背四项基本原则,违背、歪曲党的改革开放决策,或者其他有严
重政治问题的文章、演说、宣言、声明等的;(二)妄议中央大政方针,破坏党的集中统 一的;(三)丑化党和国家形象,或者诋毁、诬蔑党和国家领导人,或者歪曲党史、军史 的。
不如实报告个人有关事项将被处分 新条例第六十七条规定,有下列行为之一,情节较重的,给予警告或者严重警告处分
(一)违反个人有关事项报告规定,不报告、不如实报告的;(二)在组织进行谈话、函 询时,不如实向组织说明问题的;(三)不如实填报个人档案资料的。

三、《条例》主要特点——举例
对待群众态度恶劣、简单粗暴将被处分 (一)对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不
及时解决,造成不良影响的;(二)对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮,损害党 群、干群关系的;(三)对待群众态度恶劣、简单粗暴,造成不良影响的;(四)弄虚作 假,欺上瞒下,损害群众利益的。
追求低级趣味、违背社会公序良俗将受处分 新条例第一百二十六条规定,生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味,造成不良影响的,
给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。 第一百二十八条规定,违背社会公序良俗,在公共场所有不当行为,造成不良影响的,
给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重 的,给予开除党籍处分。

四、结合实际宣贯《准则》和《条例》
1 学以致用,严明党的纪律——对全体党员的要求 2 履行全面从严治党主体责任——对党组织的要求 3 把握运用监督执纪的“四种形态”——对执纪的要求

四、结合实际宣贯《准则》和《条例》——学以致用,严明党的纪律
广大党员干部要把学习《准则》和《条例》与学习党章,贯彻党 的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神与实际工作、生活紧密结合起来

学深悟透 融汇贯通

内化于心 外化于行

四、结合实际宣贯《准则》和《条例》——学以致用,严明党的纪律
全文熟记《廉洁自律准则》
党员干部要做到
认真学习《纪律处分条例》
从思想和行动上唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识和组 织意识,共同营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围

四、结合实际宣贯《准则》和《条例》——学以致用,严明党的纪律



学习



思考



践行



领悟

四、结合实际宣贯《准则》和《条例》——履行全面从严治党主体责任
党要管党、从严治党是党的建设的根本方针,严明纪律是推进伟 大事业的重要保证
执行《准则》和《条例》,必须一把尺子量到底、一寸不让,真 正把纪律严起来、执行到位
党员领导干部要发挥表率作用,敢于负责、敢于较真,同一切违 反纪律的行为作斗争,维护纪律的严肃性和权威性

四、结合实际宣贯《准则》和《条例》——履行全面从严治党主体责任
严管就是厚爱,信任不能代替监督
党要管党、从严治党是党组织的日常工作,批评教育、组织处理、 纪律处分都是党章规定的主体责任 《准则》和《条例》是加强党内监督的重要制度安排,为党内监 督和群众监督明确了对照的标准、提供了衡量的尺子,使党员干 部和广大群众的监督有规可依、有据可循

四、结合实际宣贯《准则》和《条例》——履行全面从严治党主体责任
瞪大眼睛、拉长耳朵,提高发现问题、监督执纪的能力,坚决清 理门户,解决“不敢”
把纪律挺在前面,抓早抓小、动辄则咎,深化纪检体制改革,加 强制度建设,强化“不能”
把党的领导体现在坚定信仰、坚定信念、坚定宗旨上,体现在贯 彻执行党的路线方针政策上,按照忠诚干净担当的标准选好人、 用对人,强化“不想”

四、结合实际宣贯《准则》和《条例》——把握运用监督执纪的“四种形态”
监督执纪的“四种形态”
党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、 红脸出汗成为常态 党纪轻处分和组织处理要成为大多数 严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数 严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数

四、结合实际宣贯《准则》和《条例》——把握运用监督执纪的“四种形态”
监督执纪的“四种形态”

勤浇树

扶歪树

党内关系要正常化, 批评和自我批评要 经常开展,让咬耳 扯袖、红脸出汗成 为常态

党纪轻处分和组织 处理要成为大多数

治病树

拔烂树

严重违纪的重处分、 作出重大职务调整 应当是少数

严重违纪涉嫌违法 立案审查的只能是 极极少数

四、结合实际宣贯《准则》和《条例》——把握运用监督执纪的“四种形态”
在监督执纪的“四种形态”中,党纪轻处分要成为大多数,表明 关于“八项规定”、反对“四风”形势将会越来越严,处理也会 不断加码。
在新春佳节即将来临之际,作为反“四风”的关键节点之一,各 种监督检查必然会加强,党员干部更要规范自身言行举止,确保 不违规违纪。

四、结合实际宣贯《准则》和《条例》——把握运用监督执纪的“四种形态”
把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严 明的纪律推进全面从严治党
要积极探索党长期执政条件下依靠制度创新、强化党内监督的有 效途径,形成发现问题、纠正偏差机制
不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力, 使党员干部始终不忘宗旨、保持同人民群众的血肉联系,永葆共 产党人的青春

THE END
谢谢



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